La industria argentina de las Tecnologías de la Información tiene una ventana abierta de oportunidades de inserción en el mundo globalizado. Una combinación de factores de diferenciación, como los recursos humanos altamente calificados y competitivos a escala mundial, la infraestructura de comunicaciones, los costos competitivos, la producción de contenidos en español, y el inglés como segundo idioma, entre otros, le dan a este sector el potencial de profundizar su presencia internacional, tanto en Latinoamérica como en Estados Unidos y en Europa; y, asimismo, de comenzar a captar nuevos mercados en el resto de los continentes existentes.
Las exportaciones argentinas se han multiplicado en los últimos años, demostrando un crecimiento anual de un 50% en materia de software y servicios informáticos, contando con más de 15 mil profesionales trabajando exclusivamente en el ámbito de la exportación, con una presencia internacional a través de oficinas de empresas argentinas radicadas en otros países. A su vez, es de destacar la fuerte penetración de inversiones extranjeras de primer nivel en este rubro a lo largo de la última década. Las exportaciones registradas del sector representan más del 25% de la facturación total.
Los dirigentes al frente de este sector tan dinámico y próspero de la economía, estamos convencidos que debemos continuar con una estrategia clara y definida de posicionamiento internacional, identificando la gran variedad de nichos y segmentos de mercado de la demanda externa, y creando una marca país de una ArgenTIna Tecnológica, que se identifique por la calidad, eficiencia e innovación de sus productos y servicios, generando valor agregado con excelencia humana.
Es por eso que venimos trabajando desde hace ya varios años en un plan de exportaciones que impulse una mayor penetración en los mercados internacionales, diversificando nuestra oferta exportable, articulando a las empresas de TI con otras industrias y actividades exportadoras, desarrollando una cultura de certificación de calidad de nuestros productos, servicios y procesos, invirtiendo en investigación+desarrollo+innovación, participando en la política de negociaciones comerciales internacionales que el gobierno argentino lleva adelante, fomentando la creación de consorcios de exportación y, por sobre todo, educando al empresariado argentino hacia una mentalidad exportadora.
En este sentido, el trabajo sinérgico entre el sector privado, el sector público y el académico, es vital en el desarrollo de las exportaciones. Es fundamental trabajar mancomunadamente con el gobierno, responsable de facilitarnos los instrumentos necesarios para lograr el objetivo. Asimismo, profundizar la relación con las universidades y centros de estudios, que nos proveen el capital humano calificado que nos permitirá seguir generando valor agregado.
Iniciativas para el fomento y desarrollo de la Industria IT
Uno de los aspectos más característicos y originales de la industria del Software y los Servicios Informáticos (SSI) es el grado de rapidez con que nuevas y pequeñas empresas pueden surgir para satisfacer nichos específicos de negocios; un fenómeno que hace que las ideas y las soluciones innovadoras se propaguen en forma de start ups. Otra de las características de las SSIs es que sus productos y servicios, generados por capital humano altamente calificado y con gran capacidad creativa, son intangibles. Además, poseen un valor variable, ya que dependen mucho del contexto.
En este sentido, varios países han decidido crear marcos regulatorios especiales para atender al crecimiento del sector con rapidez y con una filosofía de auténtica promoción. Incentivos que abarcan desde facilidades para la creación de nuevos negocios, como la inversión de riesgo, las cuestiones vinculadas con la propiedad intelectual, la movilidad de la fuerza de trabajo, el papel del Estado y la flexibilidad de las operaciones de negocios. Además de legislaciones, la mayoría de esos países que prepararon el terreno tempranamente para estimular el crecimiento y la competitividad del sector de SSI recurrieron también a facilitar el acceso a fondos económicos y de financiamiento. Algunas de estas prácticas se vinculan con la formación de asociaciones entre inversores, como por ejemplo los fondos Yozma de Israel y las asociaciones establecidas entre el sector IT taiwanés y el Silicon Valley de los Estados Unidos.
En el contexto nacional se ha avanzado en un Marco Regulatorio propicio al desarrollo de la actividad, basado inicialmente en un proceso de desregulación total del mercado de las telecomunicaciones, en el reconocimiento de la producción de software como actividad industrial, y en la Ley de Promoción de la Industria del Software.
Es así que, mediante el reconocimiento de la producción de software como actividad industrial -dado por la sanción de la Ley 25.856- y la sanción del régimen de promoción de la industria del Software -Ley 25.922- se disponen de los siguientes beneficios principales:
• Estabilidad fiscal por un período de diez años contados a partir de la sanción de la Ley 25.922
• Reducción de hasta un 70% de las contribuciones patronales
• Desgravación del 60% en el monto total del Impuesto a las Ganancias
• Exclusión de restricciones al giro de divisas por importaciones de bienes o servicios
• Otros beneficios derivados del reconocimiento del Software como actividad industrial
Adicionalmente, dentro de la Ley 25.922 se conformó también el Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT), el cual está integrado por, cuyo objetivo es brindar subsidios y créditos destinados a:
• Promover las exportaciones
• Promover I+D+i (Investigación + Desarrollo + innovación)
• Promover la certificación de calidad
• Promover la asociatividad
• Promover el emprendedorismo
• Otros
Estas y otras iniciativas legislativas surgieron de las conclusiones dadas durante el debate nacional que generó el Plan Estratégico 2004-2014 de la Industria del Software y los Servicios Informáticos, descriptas en el Libro Azul y Blanco, cuyos ejes principales a desarrollar en materia de financiamiento son:
• Acceso y Desarrollo del Mercado de Capitales
• Fondos para investigación y desarrollo
• Financiamiento y Crédito Privado
• Actualización Legal e Impositiva
Por otro lado, en lo que a I+D se refiere, el financiamiento del Estado es de particular importancia para la investigación básica. Los nuevos adelantos científicos pueden originar ideas e investigaciones innovadoras y novedosas por parte de las universidades, y el desarrollo de aplicaciones prácticas por parte del sector privado. Si bien las empresas cada vez asumen más los costos de la investigación y el desarrollo, existen algunas áreas fundamentales del desarrollo científico que sólo el Estado (y las universidades) puede sostener, y en este sentido se viene avanzando fuertemente:
• Programas de I+D financiados por el gobierno, para la financiación de investigación y desarrollo realizadas por universidades y por organismos específicos dedicados a estas actividades, tales como el CONICET
• Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva tiene programas para la financiación de actividades de investigación y desarrollo a través del FONTAR y el FONCYT. El FONTAR es un fondo para proveer financiación a empresas y a instituciones a fin de promover la innovación y modernización tecnológicas, desde donde se financian tres categorías de proyectos:
-Desarrollo Tecnológico: nuevos productos, dispositivos, materiales, procesos y servicios.
-Modernización Tecnológica: mejoramiento de productos y procesos; capacitación de personal y certificación de calidad.
-Servicios Tecnológicos: fortalecimiento de la oferta de servicios tecnológicos públicos y privados, promoviendo la mejora o instalación de servicios altamente calificados.
• FONTAR también da apoyo financiero para capacitación, asistencia técnica y de consultoría.
Adicionalmente se ha creado recientemente la Fundación Instituto de Investigación y Desarrollo en las Tecnologías de la Información y Comunicaciones Dr. Manuel Sadosky. De origen público-privado, es el espacio desde donde se plantean iniciativas de investigación y desarrollo cofinanciadas entre el Estado, a través de la fundación y su aporte de científicos e investigadores, espacios y demás, y las empresas, trabajando sobre focos concretos de aplicación productiva de la I+D generada.
Desde otra órbita de aplicación, la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, ha elaborado un conjunto de instrumentos financieros, que complementan y colaboran con el desarrollo de las PyMEs de SSI (créditos, subsidios, capacitación, promoción de exportaciones, entre otros). Estas herramientas refuerzan los planes de esta Secretaría, priorizando estratégicamente al sector SSI.
Los resultados de todo este accionar ya están a la vista:
• Más de 260 empresas ya están dentro del Régimen de Promoción de la Ley 25.922
• La oferta local ya involucra alrededor de 1.400 empresas con un empleo total cercano a las 55.000 personas
• El sector SSI ya es el de mayor crecimiento de natalidad de empresas de la economía
• La tendencia observada en los últimos tiempos permite ubicar al país como uno de los centros mundiales con mayor potencialidad para la instalación de centros de provisión de servicios de clase internacional. Se cuenta con recursos humanos capacitados, de calidad ascendente que cuentan al mismo tiempo con una importante cuota de creatividad y con fuerte identidad multicultural. Los Centros de Desarrollo de grandes corporaciones ya presentan en Argentina diversas experiencias exitosas.
• Existencia de un mercado interno significativo a ser provisto por soluciones completas, con alto contenido innovativo y de calidad, para los clusters productivos, los nichos tecnológicos pre-identificados y las áreas estratégicas de servicios públicos, al tiempo que se han abordado estrategias de exportación vinculadas a sectores estratégicos de base competitiva, como el Turismo, la Agroindustria, la Salud y los contenidos culturales, entre otros
• Argentina se ha ubicado como una opción generadora de soluciones adaptadas a las necesidades específicas de la región en lo que respecta a un mayor ingreso a la “sociedad del conocimiento” vía la incorporación de tecnologías informáticas. Por otra parte, la cercanía geográfica y las estrechas relaciones proveedor–cliente permiten servicios post-venta ágiles a costos moderados, a través de nodos de plena conectividad donde se interconectan los más importantes carriers internacionales, que alcanzan una cobertura de comunicaciones a través de las redes de fibra óptica del Atlántico y del Pacífico.
Ser Industria: acerca de cómo el software crece como sector estratégico para la Argentina.
Es normal que ante la realidad del día a día nos centremos en los objetivos y en las acciones para conseguirlos, y es necesario que así sea para seguir el camino de las concreciones. Pero por otra parte, enfocados en esa misma realidad cotidiana, vamos perdiendo la percepción del camino ya recorrido, y puede ser necesario hacer un alto para ver hacia atrás y tomar conciencia del punto en donde estamos, y cómo llegamos a él.
En su momento, la Ley 25.856, que declaró Industria a nuestra actividad, fue considerada como un objetivo cumplido. El trabajo de años de todo un equipo de gente y de distintas administraciones quedó reflejado en esas pocas líneas que la Ley contiene. Pero la teoría de las “cadenas de medios afines” no hizo caso omiso en esta oportunidad, y esa Ley que en aquel momento vivimos como un objetivo se convirtió en un medio, en un puntal de muchas otras acciones e hitos importantes para nuestra industria que sucedieron en consecuencia.
Esta Ley de Declaración de Industria permitió la consiguiente sanción de la Ley de Promoción de la Industria del Software -Ley 25.922-, que nos brinda una serie de importantes beneficios fiscales. Cerca de 250 empresas hoy gozan de los beneficios de la promoción y otras tantas están a la espera de su aceptación en el Régimen.
Es bueno aclarar que todos debimos aprender: nosotros, como una Industria que no tenía experiencia en interactuar con el Estado, con sus reglas de juego, con sus tiempos y sus procedimientos particulares; y el Estado, que no tenía experiencia en interactuar con esta nueva Industria, intangible, sin plantas industriales, sin grandes maquinarias, sin algo que pudieran ver o tocar. Por cierto, venimos evolucionando ambas partes y esperamos que pronto todas las empresas que deban percibir los beneficios lo estén haciendo.
Varias provincias han adherido a la Ley de Declaración de Industria, con lo cual en esas jurisdicciones nuestra actividad es considerada “Industrial”. A partir de ello las empresas pueden percibir los beneficios provinciales aplicables a todas las demás actividades industriales. Incluso hay provincias en las que se otorgan beneficios específicos a las empresas que han ingresado al Régimen de Promoción Nacional. Continúa la cadena de medios a fines.
También el Régimen de Promoción trae aparejados otros beneficios, quizás un tanto intangibles, ya que con las exigencias y controles del Estado, y los requisitos que deben cumplir para ser aceptadas, las empresas que han ingresado en el régimen demuestran una necesaria transparencia, y esto sin dudas tiene efectos en el mercado.
Asimismo, continúan produciéndose efectos en otros ámbitos, como el laboral, ya que, al tratarse de una industria, existen consideraciones diferentes tanto en el plano oficial como en el plano gremial.
En definitiva, aquella Ley de Declaración de Industria ha sido un hito en nuestra historia, pero de una importancia tal que en una cadena de sucesos posteriores éstos se han fundado o desprendido de ella, y lo continuarán haciendo en cada una de las acciones que llevamos adelante. De allí la importancia de ser concientes de lo que implica “Ser Industria”.
Agenda Digital de Argentina
En todo el mundo, múltiples macro y micro iniciativas, implementadas por individuos, empresas, Universidades, gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, cooperativas, etc., muestran que la información y el conocimiento, compartidos entre diversos actores, pueden generar riquezas colectivas, que van más allá de la dimensión económica. Inclusión social, trabajo, iniciativas empresarias, nuevas formas de educación, participación, comunidades científicas, interacción entre diversos actores en pos de objetivos comunes, son algunos de los ejemplos de sectores en las cuales las TIC pueden servir a una potenciación nunca antes vista de desarrollo social, político y económico.
Desde esta perspectiva, CESSI, conjuntamente con CABASE, CICOMRA y RODAR, han decidido contribuir con las acciones, propuestas y reflexiones de sus miembros y de expertos consultados a la construcción de una verdadera Sociedad de la Información o Sociedad del Conocimiento en Argentina, tendiente a promover el desarrollo nacional y local, la innovación social apoyada por las innovaciones tecnológicas, y el acceso físico y cultural a las tecnologías del conocimiento, con la convicción de que las bases culturales, en donde se asientan los desarrollos científicos y tecnológicos, son un factor determinante a la hora de la fructificación y de los resultados de la implementación de políticas en la gestión de la ciencia y la tecnología.
Esta propuesta, la cuál ha sido tomada como input por el Gobierno Nacional, es un acto fundador de un espacio de interconexión y trabajo, abierta a todos los individuos y organizaciones que compartan los valores expresados.
Los ejes primordiales de la Agenda Digital que se proponen se basan en la inclusión: inclusión del gobierno, de las empresas e instituciones y de las personas. Estos ejes son cruzados por ejes transversales: a) conectividad e infraestructuras; b) educación, formación e investigación y desarrollo, y c) normativas, así como ejes temáticos y de aplicación: desarrollo de las industrias TIC, salud, E-justicia, seguridad, y marco legal.
La Agenda Digital Argentina se articula en torno a los siguientes principios, comprobaciones y propuestas:
• La Agenda Digital Argentina debe ser una Política de Estado, consensuada por los múltiples actores sociales y políticos para que perdure en las alternancias políticas, y que establezca una estrategia de largo plazo para el pleno desarrollo de la Argentina en la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
• Esta política pública debe promover el desarrollo de una Sociedad de la Información y el Conocimiento orientada al desarrollo integral, social, político, económico y humano en Argentina, entendiendo ésta como una sociedad cuyo motor de desarrollo es la producción, uso y aprovechamiento equitativo del conocimiento por parte de todos los sectores sociales. Una sociedad en la que los servicios basados en el conocimiento conformen la estructura central de la nueva economía; y en la que la información y el conocimiento, a través de redes de flujos facilitadas por las tecnologías de información y comunicación (TIC), constituyan un factor de desarrollo integral para el conjunto de la sociedad.
• La Agenda Digital Argentina debe poseer una institucionalidad que dé garantías respecto a la ejecución, seguimiento y éxito futuro de las iniciativas y proyectos que se propone impulsar, para lo cual se debe crear la institucionalidad encargada de diseñar política tecnológicas y de ejecutarlas a través de una serie de instancias de participación de agentes públicos y privados para abrir espacio a la generación, discusión y validación de los proyectos e iniciativas que se desarrollen en el marco de la Agenda Digital Argentina.
Desde estos enfoques, esta propuesta analiza y efectúa propuestas de acción, estrategias y políticas sobre diez sectores, en tanto que integradores de la Sociedad del Conocimiento. Estos sectores no están presentados jerárquicamente: todos ellos tienen similar importancia para la construcción y desarrollo de la Sociedad de la Información en Argentina.
• El primero de ellos es Infraestructura para la conectividad y acceso a las tecnologías de la información y comunicaciones, dado que sin infraestructura de redes y servicios, sin su expansión constante, porosa y capilar, no existe la Sociedad de la Información. Los avances de la sociedad del conocimiento requieren que las rutas de las comunicaciones garanticen el acceso para todos además de implementarse políticas que favorezcan la cobertura de áreas geográficas y de sectores sociales actualmente desatendidos.
• El segundo componente es el Gobierno Electrónico. Éste implica el uso inteligente de las tecnologías para mejorar la gestión pública, la relación entre Estado y sociedad, y el fortalecimiento de las instituciones democráticas. Sobre esta base pueden brindarse no sólo servicios en línea, con una administración que siempre atiende, simplificando la relación con el ciudadano, sino igualmente utilizar estratégicamente las TIC para facilitar la participación ciudadana, favorecer la producción colaborativa de conocimiento y nutrir la esfera pública con información relevante. La digitalización torna accesible, en línea, toda la información gubernamental, en pos de una mejor transparencia. Finalmente, la participación ciudadana en las decisiones públicas, a través de Internet, puede signar un nuevo estadio de la democracia.
• La Educación es fundamental para toda Agenda Nacional, y fundamentalmente la que tiene como objetivo el desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. La preparación intelectual será, cada vez más, el mayor factor diferenciador de las naciones y causa de su desarrollo. Debe iniciarse un proceso de mejora cualitativa permanente de la educación, creando incentivos para que la educación universitaria y terciaria multiplique sus egresados, mejore la competitividad del conocimiento argentino y aumente su capacidad de producir conocimiento para el desarrollo social, político, económico y humano del país. Nuestra propuesta abarca dos enfoques fundamentales: Las TIC en la educación para la Sociedad de la Información y la enseñanza de temas vinculados con tecnologías de información y comunicación.
• El siguiente componente es el de Recursos Humanos para la industria informática y de telecomunicaciones, un eje importante en la actual política económica. Los campos de las TICs, del software y de los servicios informáticos se vincula de un modo muy estrecho con el de otros desarrollos científico-tecnológicos nacionales: su aporte es imprescindible, entre otras muchísimas áreas, para la industria, la biotecnología y la medicina. El déficit de profesionales en informática, que se prolonga desde el año 2005, se ha profundizado con el ingreso de grandes actores internacionales, que estaría afectando el mercado laboral, cooptando velozmente recursos humanos calificados, distorsionando la escala salarial local. Este punto analiza este tema y efectúa propuestas concretas para contribuir a resolverlo.
• La E-Salud consiste básicamente, en el ejercicio de la medicina -en todas sus áreas- apoyado en el uso o aplicaciones de las tecnologías en informática y telecomunicaciones. Otro término es el de Telemedicina, que reúne muchos criterios en común con e-salud, aun cuando comúnmente suele interpretarse a la Telemedicina como "medicina a distancia". Actualmente los sistemas de salud y los sistemas de financiamiento y seguros de salud tales como Obras Sociales, Sistemas Prepagos y Organismos del Estado enfrentan una serie de desafíos que, de no ser resueltos adecuadamente, van a profundizar la crisis actual amenazando la posibilidad de brindar los servicios que necesita y demanda la población. Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) se presentan como una de las herramientas más importantes para responder a dichos desafíos, contribuir a un uso más eficiente de los recursos y una significativa mejora en el funcionamiento de los sistemas de salud, con enfoque en el paciente.
• La E-Justicia es particularmente relevante en el Desarrollo de la Sociedad de la Información. En el marco de la agenda digital se busca impulsar la E-justicia o modernización de la gestión judicial, a fin de lograr una organización de los Juzgados con capacidad técnica y administrativa para cumplir en forma eficaz sus funciones, dar respuesta eficiente a las peticiones de las partes involucradas y mejorar la prestación del servicio de justicia a la comunidad. Gran parte de los Juzgados de nuestro país se encuentran operando con serias limitaciones en materia edilicia, equipamiento informático y dotación de recursos humanos. La agenda digital jurídica debería prever una serie de acciones simultáneas de modo que las TICs den un resultado perceptible por los justiciables, dado que no se trata solo de la incorporación de tecnologías, sino de un cambio de paradigma y resultados en la justicia.
• El capítulo de TICs y Economía analiza el rol de las innovaciones tecnológicas en la economía nacional. Los emprendimientos de innovación tecnológica (tecnopolos, parques de software, robótica, biotecnologías, incubadoras de empresas, etc.) generan nuevos puestos de trabajo y modernizan el conjunto de la economía, duplicando su productividad y eficiencia. Se aconseja una política de incentivo y financiación del uso de la informática y las comunicaciones en todo el tejido económico argentino, especialmente en el sector de las MiPyMEs, el apoyo al desarrollo de la industria TIC local, así como el fortalecimiento de la innovación, modernización y vinculación tecnológica en las actividades productivas.
• La Investigación y Desarrollo es fundamental en la Sociedad del Conocimiento. Argentina debe reinsertarse en el mundo como país capaz de producir y proveer bienes y servicios basados en el conocimiento. Debe consolidar su capacidad de innovación científica y tecnológica entendida como el uso de las herramientas digitales para la inclusión plena del individuo. Sin científicos, investigadores y tecnólogos adecuadamente preparados no es posible construir la sociedad del conocimiento. Es importante extender la base científica y tecnológica, incorporando más investigadores y tecnólogos en la producción; estimulando el fortalecimiento de la relación entre el sector productivo y el sector científico-tecnológico y la universidad, no sólo en áreas como la informática y las telecomunicaciones, sino también en biotecnologías, robótica, y otras respondiendo a las demandas y necesidades de la sociedad. Es necesario devolver a las universidades su rol de locus de la investigación científica, en asociaciones con otros actores sociales, y en favor de un mayor desarrollo integral de la sociedad.
• El tema de la Seguridad adquiere nuevos enfoques y nuevas soluciones en el marco de la Sociedad de la Información. El tema de las TICs y la Seguridad puede ser considerado y enfocado desde dos ángulos: a) La creciente necesidad de contemplar la seguridad de la información, las redes y aplicaciones, cada vez más difundidas en todas las actividades de la Sociedad. B) La contribución que se puede efectuar desde las TICs a todos los aspectos de la seguridad de las personas, los bienes e instituciones. Esto implica utilizar estas tecnologías para que las fuerzas de seguridad posean mayores elementos y herramientas para controlar el delito y proporcionar seguridad a las personas. En los próximos años, esta problemática se extenderá al campo de los espacios dotados de inteligencia ambiental; su resolución permitirá también abrir nuevas posibilidades de servicios para la sanidad, la seguridad doméstica o el ocio.
• El Marco Legal es fundamental para encuadrar los diversos aspectos de la Sociedad de la Información. La legislación vigente no da cuenta aún de la revolución digital en ciernes. El Parlamento tiene por delante la tarea para adecuar las normas a las nuevas problemáticas de la información y la comunicación. Entre otras tareas, se debe normar la protección efectiva de la privacidad y de los datos personales, el acceso a la información pública, los delitos informáticos, las herramientas como la firma digital y el documento electrónico, la defensa del consumidor digital, el comercio electrónico, el gobierno electrónico, los contratos virtuales, derechos intelectuales en Internet, emisión de moneda virtual y nuevos tipos penales propios del mundo virtual.
Temas como la e-inclusión, género, equidad en la integración a la Sociedad del Conocimiento, son transversales a estos diez ejes.
